미국의 “One Big Beautiful Bill”(공식 명칭 ‘One Big Beautiful Bill Act’, H.R. 1)은 트럼프 행정부의 정책방향을 모두 담은 광범위하고 파급력이 큰 법안입니다. 특히 감세와 메디케어프로그램의 지원 종료, 신재생에너지 보조금 지원 축소 및 폐지는 전세계 경제와 상호 관련성 속에서 미국의 국익을 위해 어떻게 정책을 만들어가는지 보여주는 부분입니다. 그리고 최대 수출국 중 하나인 우리나라에 미치는 영향이 상당한 만큼 철저히
📅 법안 통과 일정
- 하원: 2025년 5월 22일 (표결 215–214)
- 상원: 7월 1일 (51–50, 부통령 J.D. 밴스 캐스팅 보트)
- 서명 및 법률화: 2025년 7월 4일, 공화당 트럼프 대통령 서명
🔹 핵심 조항
1. 세제 개혁 및 감세 확대
- 2017년 ‘Tax Cuts and Jobs Act’의 개인소득세율(10–37%)을 영구 연장
- 표준공제 확대 및 자녀세액공제 $2,500로 확대 (2028년까지)
- 팁, 초과근무 수당, 자동차 대출 이자에 대한 소득세 면제
- 예: 팁 세금 면제로 서비스직 종사자 연간 최대 $1,700 절약
2. 중소기업·농업 지원
- 보너스 감가상각 100% 인상, 농업 및 가업 승계 시 사망자산세 면제 상향 (최대 $15 백만)
3. 사회보장·노년층 지원
- 연령 65세 이상 노년층 공제: 연 $4,000 추가 공제 (2025–2028)
4. 사회복지·의료 지출 삭감
- Medicaid 지출 축소 및 푸드스탬프(SNAP) 수급자에 근로 조건 요건 강화
- CBO 추정: 2034년까지 보험 미가입자 1,600만 명 증가 가능
5. 이민·국경·국방 강화
- 국경 장벽 복원, ICE·CBP 요원 확대 (총수 천억 원대 예산)
- 국방 및 국경 보안 예산: 각각 약 $150 조 배정
6. 부채 상한 인상
- 부채한도를 4–5조 달러 증가
7. 환경·에너지 정책 변화
- IRA(인플레이션 감축법)의 청정에너지 세제 혜택 단계적 폐지
- 친환경 정책 축소, 미국산 화석연료 우선 정책으로 전환
8. 교육·저축 지원 및 규제 개편
- “Trump Accounts” 도입 – 2024~28년 출생 아동당 $1,000 저축 계좌 생성
- 대학 기금(endowment)에 대한 투자 소득세 인상 등의 조항 포함
📊 영향 및 논란
- 장기 재정적자 증가: CBO는 2034년까지 약 $2.8조 ~ $3.1조 적자 증가 전망
- 건강 보험 미가입자 증가: Medicaid·SNAP 축소로 저소득층 피해 우려
- 소득 재분배 역행: 상위 1% 고소득층에 약 $66,000 절세 효과 예상
- 환경 정책 후퇴: 재생에너지 지원 삭감, 기후 정책 약화에 대한 비판
✅ 요약 정리 (한눈에 보기)
영역 | 주요 내용 |
---|---|
세제 개혁 | 영구 감세, 표준공제·자녀공제 확대, 팁·초과근무·자동차 이자 과세 제외 |
사회복지 | Medicaid·SNAP 지출 축소, 수급자 근로 요건 강화 |
이민 및 국경 | 장벽 복원, ICE·CBP 인원·예산 대폭 확대 |
국방·안보 | 약 $150 조 국방예산 및 국경경비 |
환경 정책 | 친환경 혜택 축소, 화석연료 강조 |
저축 및 금융 | Trump 계좌, 농업·중소기업 추가 지원 |
부채 한도 | 4~5조 달러 증액 |
재정 영향 | 적자 증가, 보험 미가입자 증가, 고소득층 세제 혜택 확대, 환경정책 후퇴 |
심층 분석: 미국 정책의 대전환점
한눈에 보는 H.R. 1: 무엇이 달라지나?
최근 발의된 H.R. 1 법안, 공식 명칭 “H. Con. Res. 14의 제2편에 따른 조정 조항을 제공하는 법안”은 미국 연방 정책 전반에 걸쳐 대대적인 변화를 예고하고 있습니다. 이 법안은 농업, 국방, 재정, 에너지, 환경, 사회 프로그램 등 다양한 분야에서 연방 지출 우선순위, 세금 정책, 규제 체계를 근본적으로 재조정하려는 의지를 담고 있습니다.
특히 주목할 점은 경제 및 통상 정책에서의 변화입니다. 중산층 가구와 기업을 위한 영구적인 세금 감면을 제안하는 동시에, 기존의 “그린 뉴딜” 에너지 보조금은 대거 종료되거나 제한됩니다. 대신 “미국 우선” 에너지 정책과 국내 제조 및 핵심 공급망 강화에 강력한 초점이 맞춰집니다. 국경 안보와 국방 분야에는 막대한 자금이 투입되며, 새로운 이민 수수료 체계도 도입됩니다. 이러한 변화들은 최근의 정책 기조와는 확연히 다른 방향으로, 경제적 인센티브를 전통 산업과 국내 생산으로 재조정하려는 분명한 의도를 보여줍니다.
재정적 측면에서도 상당한 파급 효과가 예상됩니다. 국방, 국경 안보, 농촌 프로그램에 수십억 달러의 새로운 예산이 배정되는 한편, 대규모 세금 감면과 기존 환경 관련 자금의 회수가 동시에 이루어집니다. 각 부문별로 살펴보면, 농업 분야는 가격 지원 및 무역 진흥을 통해 혜택을 받을 것으로 보이며, 전통적인 에너지 부문(석유, 가스, 석탄)은 활동 증가가 예상됩니다. 반면, 재생 에너지 및 환경 이니셔티브는 연방 지원 감소에 직면할 것입니다. 국방 산업 기반에는 막대한 투자가 예정되어 있으며, 이민 관련 기관은 자금 증가와 새로운 수수료 수입원을 경험하게 될 것입니다.
1. 서론: H.R. 1, 왜 중요한가?
이 글은 H.R. 1 법안에 대한 심층적인 분석을 제공하며, 주요 정책 변화와 그 배경, 그리고 잠재적인 경제, 통상 및 광범위한 사회적 영향을 면밀히 살펴봅니다. 특히 독자 여러분의 요청에 따라 경제 및 통상 관련 조항에 특별히 초점을 맞춰 설명할 예정입니다.
H.R. 1은 2025년 1월 3일 금요일 워싱턴 D.C.에서 시작된 제119대 미국 의회 제1차 회기에서 발의되었습니다. 이 법안은 “H. Con. Res. 14의 제2편에 따른 조정 조항을 제공하는 법안”으로 명시되어 있으며, 이는 예산 조정 법안의 성격을 띠고 있음을 의미합니다. 예산 조정 법안은 일반적으로 제한된 토론과 수정 절차를 통해 신속하게 통과될 수 있다는 특징이 있습니다.
저희는 법률 조항에 대한 상세한 검토와 함께, 이러한 변화가 가져올 잠재적 파급 효과, 법안의 근본적인 정책 철학, 그리고 다양한 경제 부문 및 정부 기능에 미칠 예상 영향을 다각적으로 평가했습니다. 법안에 제시된 정량적 데이터는 제안된 변화의 규모와 방향을 명확하게 보여줄 것입니다.
2. 경제 및 통상 정책 심층 분석
2.1. 세금 개혁과 경제적 파급 효과 (제7편, A소제목)
2.1.1. 개인 및 가족 세금 감면: 우리 지갑은 어떻게 달라질까?
감세율의 영구적 연장 및 강화: 이 법안은 2025년 12월 31일 이후 시작되는 과세 연도부터 개인 소득세율(예: 10%, 12%, 22%, 24%, 32%, 35%, 37% 세율 구간)을 영구적으로 감면합니다. 이는 납세자들에게 세금 부담에 대한 장기적인 확실성을 제공하여 재정 계획에 큰 예측 가능성을 부여합니다. 소득세율 인하는 일반적으로 개인의 가처분 소득을 늘려 소비를 촉진하고 경제 성장을 견인할 수 있습니다. 하지만 이는 연방 세수입의 영구적인 감소를 의미하며, 다른 지출 삭감으로 상쇄되지 않는 한 국가 부채를 악화시킬 수 있습니다. 이러한 영구적인 변화는 상당한 재정 절벽 위험을 없애 가계의 보다 안정적인 장기 투자 결정을 장려할 수 있습니다. 중산층 세금 감면으로 분류되지만, 정확한 분배 효과는 세율 구간 구조와 다른 공제에 따라 달라질 수 있습니다. 이러한 영구적인 변화는 특정 소득 계층에 대한 세금 혜택을 고정시켜 장기적인 부의 재분배로 이어질 수 있습니다.
표준 공제의 연장 및 강화: 표준 공제액은 영구적으로 연장되며, 2024년 12월 31일 이후 시작되는 과세 연도부터 단독 신고 및 부부 개별 신고의 경우 $12,000에서 $15,750으로, 부부 합산 신고의 경우 $18,000에서 $23,625로 추가 인상됩니다. 표준 공제액 증가는 더 많은 납세자가 항목별 공제 대신 표준 공제를 선택하게 하여 많은 사람들의 세금 신고를 간소화할 것입니다. 이는 특히 이전 표준 공제액을 초과할 만큼 항목별 공제가 많지 않았던 저소득층 및 중산층 가구의 과세 소득을 효과적으로 낮춥니다. 이는 광범위한 세금 감면을 제공하여 가처분 소득을 늘리고 잠재적으로 소비를 촉진할 수 있습니다. 표준 공제를 더 매력적으로 만듦으로써 항목별 공제(예: 주 및 지방세, 주택담보대출 이자, 자선 기부금)를 활용하려는 유인은 더욱 줄어들어 납세자 행동을 변화시키고 특정 세금 인센티브의 효과를 감소시킬 수 있습니다.
자녀 세액 공제 증액: 자녀 세액 공제는 영구적으로 $2,200(이전 $2,000)으로 증액되며, 인플레이션 조정이 적용되고 납세자 및 해당 자녀 모두의 사회 보장 번호(SSN) 제출이 의무화됩니다. 이는 2024년 12월 31일 이후 시작되는 과세 연도에 적용됩니다. 이는 자녀가 있는 가정에 직접적인 재정적 혜택을 제공하여 가처분 소득을 늘립니다. SSN 요구 사항은 사기를 방지하고 혜택이 올바르게 대상에게 전달되도록 하는 것을 목표로 합니다. 강화된 자녀 세액 공제는 아동 빈곤을 줄이고 가족의 재정적 안정성을 향상시키는 효과적인 도구로 자주 언급됩니다. 이는 아동 발달 및 교육 결과 개선을 통해 광범위한 사회적 혜택으로 이어질 수 있습니다. SSN 요구 사항이 무결성을 강화하는 반면, 일부 적격 가구에게는 행정적 장애물이 될 수 있으며, 준수가 어려울 경우 접근을 제한할 수 있습니다.
새로운 중산층 세금 감면 (팁, 초과 근무, 자동차 대출 이자에 대한 세금 없음):
- 팁에 대한 세금 없음: 팁 소득에 대한 세금 공제를 허용하며, $25,000까지 공제 가능하고 소득 제한이 적용됩니다. 이는 2025년부터 2028년까지의 과세 연도에 적용됩니다.
- 초과 근무에 대한 세금 없음: 초과 근무 수당에 대한 세금 공제를 허용하며, $12,500까지(부부 합산 신고의 경우 $25,000) 공제 가능하고 소득 제한이 적용됩니다. 이는 2025년부터 2028년까지의 과세 연도에 적용됩니다.
- 자동차 대출 이자에 대한 세금 없음: 2025년부터 2028년까지의 과세 연도에 한해 적격 승용차 대출 이자(최대 $10,000 공제)에 대한 일시적인 비과세 혜택을 도입하며, 소득 제한이 적용됩니다. 이는 2024년 12월 31일 이후 발생한 부채에 적용됩니다. 이러한 조항들은 팁이나 초과 근무 소득이 있는 개인 또는 자동차 대출 이자를 지불하는 개인에게 직접적인 세금 절감 효과를 제공합니다. 이러한 “팁/초과 근무에 대한 세금 없음” 조항은 개인이 더 많은 시간을 일하거나 팁을 신고하도록 장려할 수 있으며, 자동차 대출 이자 공제는 차량 소유 비용을 약간 줄일 수 있습니다. 일시적인 성격(2025-2028년)은 단기적인 경제 부양 또는 정치적 신호이지 근본적이고 영구적인 세금 철학의 변화는 아님을 시사합니다. 혜택을 제공하는 동시에, 이러한 특정 공제는 특정 유형의 소득이나 지출을 선호함으로써 미미한 시장 왜곡을 초래할 수 있습니다. 일몰 조항은 2028년 이후 해당 납세자들에게 불확실성과 잠재적인 “재정 절벽”을 야기하여 만료를 앞둔 지출 및 차입 결정에 영향을 미칠 수 있습니다.
2.1.2. 기업 세금 개혁 및 국내 투자 인센티브: 기업 활동의 변화
특정 사업 자산에 대한 완전 비용 처리: 특정 사업 자산에 대한 100% 비용 처리(즉시 상각)를 영구화하며, 2025년 1월 19일 이후 취득한 자산에 적용됩니다. 이는 기업이 적격 자본 투자를 감가상각하는 대신 즉시 전액을 공제할 수 있도록 합니다. 이는 새로운 투자의 세후 비용을 크게 줄여 자본 회수를 가속화하고 새로운 프로젝트의 수익성을 높입니다. 이는 기업이 새로운 장비, 기계 및 기타 적격 자산에 투자하도록 하는 강력한 유인책으로, 생산성 향상, 현대화 및 잠재적인 일자리 창출로 이어집니다. 특히 자본 집약적인 산업에 큰 혜택을 제공합니다. 투자를 촉진하는 동시에, 완전 비용 처리는 단기적으로 법인세 수입을 감소시킵니다. “영구적”이라는 특성은 대규모 자본 프로젝트에 필수적인 사업 계획에 대한 장기적인 확실성을 제공합니다.
국내 연구 및 실험 지출에 대한 완전 비용 처리: 국내 연구 및 실험 지출에 대한 즉시 공제를 허용하며, 상각 옵션도 제공됩니다. 이는 2024년 12월 31일 이후 시작되는 과세 연도에 지불되거나 발생한 금액에 적용됩니다. 기업은 R&D 비용을 여러 해에 걸쳐 자본화하고 상각하는 대신 발생한 연도에 즉시 공제할 수 있습니다. 이는 국내 R&D 활동의 현금 흐름과 수익성을 극적으로 개선하여 더 매력적으로 만듭니다. 이는 기업이 미국 내에서 혁신, 제품 개발 및 기술 발전에 대한 투자를 늘리도록 하는 직접적인 유인책입니다. 이는 국내 지적 재산권 창출을 장려함으로써 “미국 우선” 원칙과 일치합니다. 국내 R&D 증가는 미국 산업의 세계적 경쟁력을 강화하고 연구, 엔지니어링 및 관련 분야에서 고숙련 일자리를 창출할 수 있습니다. 이는 또한 더욱 강력한 혁신 생태계를 조성할 수 있습니다.
첨단 제조 투자 세액 공제 강화: 첨단 제조 투자 세액 공제를 35%로 인상하며, 2025년 12월 31일 이후 서비스에 투입된 자산에 적용됩니다. 이는 첨단 제조 시설 및 장비에 투자하는 기업이 더 큰 세액 공제를 받게 됨을 의미합니다. 이는 미국 내 특정 첨단 제조 부문을 육성하기 위한 강력한 산업 정책 신호입니다. 이는 이러한 투자의 자본 비용을 절감하여 국내 생산을 해외 대안보다 더 경쟁력 있게 만듭니다. 이는 핵심 제조 역량을 국내로 재유치하거나 확장하도록 장려함으로써 “미국 우선” 의제를 직접적으로 지원합니다. 첨단 제조를 장려함으로써, 이 법안은 국내 공급망을 강화하고, 핵심 상품에 대한 해외 의존도를 줄이며, 고임금 제조 일자리를 창출하는 것을 목표로 합니다. 이는 필수 산업에 대한 국내 역량을 보장함으로써 국가 안보에도 영향을 미칩니다.
2.1.3. 국제 조세 개혁 및 글로벌 경쟁력: 미국 기업의 해외 활동
외국 세액 공제 수정: 외국 세액 공제 제한 목적상 특정 공제를 외국 원천 CFC(Controlled Foreign Corporation) 테스트 소득에 할당하는 규칙을 수정합니다. 또한 간주 납부 세액 공제를 90%로 인상하며, 이는 2025년 12월 31일 이후 시작되는 과세 연도에 적용됩니다. 미국 다국적 기업은 외국 세액 공제 계산에 변화를 겪게 되며, 이는 외국 소득에 대한 실효 세율에 영향을 미칠 수 있습니다. 이러한 수정, 특히 간주 납부 세액 공제의 증가는 특정 외국 원천 소득에 대한 미국 세금 부담을 줄여 외국 수익의 본국 송환을 장려할 수 있습니다. 공제 할당 규칙은 미국 공제가 주로 미국 원천 소득에 혜택을 주도록 보장하여, 국내 활동을 세금 관점에서 상대적으로 더 매력적으로 만듦으로써 “미국 우선” 접근 방식과 일치합니다. 이러한 변화는 미국 다국적 기업의 글로벌 조세 경쟁력에 영향을 미칩니다. 국내 활동을 장려하는 것을 목표로 하지만, 전반적인 외국 세금 부담이 높거나 다른 국가들이 더 유리한 제도를 제공하는 경우 미국 기업이 해외 시장에서 덜 경쟁적이 될 위험과 균형을 이루어야 합니다.
미국에서 생산된 재고 판매로 인한 특정 소득의 원천지 결정: 미국에서 생산되어 해외 지점을 통해 판매된 재고에서 발생하는 소득의 원천지를 결정하는 규칙을 도입하며, 이 소득의 일부는 외국 원천 소득으로 간주됩니다. 이는 2025년 12월 31일 이후 시작되는 과세 연도에 적용됩니다. 미국에서 생산된 상품을 해외에서 판매하여 발생하는 소득의 일부가 세금 목적상 외국 원천으로 처리된다는 것을 의미합니다. 이러한 변화는 국내에서 제조되어 수출되는 상품의 이익에 대한 미국 세금 부담을 줄여 미국 수출품의 경쟁력을 높입니다. 이는 해외에서 판매하는 미국 제조업체에 더 공정한 경쟁 환경을 조성하여 수출 시장을 위한 국내 생산을 장려하는 것을 목표로 합니다. 이는 무역 확장과 미국 내 제조를 직접적으로 지원합니다. 미국산 상품의 수출을 장려함으로써, 이 조항은 미국 무역 수지에 긍정적인 영향을 미치고 제조 부문의 일자리 성장을 지원할 수 있습니다.
세금 침식 최소세(BEMT) 수정: 세금 침식 최소세액을 연장 및 수정하며, 세율을 10.5%로 인상합니다. 이는 2025년 12월 31일 이후 시작되는 과세 연도에 적용됩니다. 이 조항은 다국적 기업이 해외 계열사로 공제 가능한 지급(예: 로열티, 이자)을 통해 미국에서 이익을 이전하는 것을 억제하기 위해 고안되었습니다. 더 높은 BEMT 세율은 이러한 전략의 비용을 증가시켜 미국 법인세 기반을 보호하고 이러한 기업으로부터 최소한의 세금을 징수하는 것을 목표로 합니다. 세금 회피를 억제하는 것을 목표로 하지만, 더 높은 BEMT는 일부 다국적 기업의 투자 결정에 영향을 미쳐, BEMT가 전반적인 세금 부담을 크게 증가시키는 경우 미국을 특정 유형의 운영에 덜 매력적으로 만들 수 있습니다. 또한 국제 조세 준수의 복잡성을 가중시킵니다.
2.1.4. 지역 사회 개발 및 중소기업 투자: 지역 경제 활성화
기회 구역의 영구적 갱신 및 강화: 기회 구역을 영구적으로 갱신하고 강화하며, 10년 단위 지정 및 자격 기준 수정을 포함합니다. 이는 일반적으로 법안 발효일 이후 지정된 지역과 2026년 12월 31일 이후 이루어진 투자에 적용됩니다. 적격 기회 구역 펀드 및 농촌 기회 구역 펀드에 대한 정보 보고 요건을 도입합니다. 투자자는 지정된 저소득 또는 농촌 지역에 자본 이득을 재투자함으로써 무기한으로 자본 이득을 이연하거나 제외할 수 있습니다. 새로운 보고 요건은 투명성과 책임성을 개선하는 것을 목표로 합니다. 프로그램의 영구적인 성격은 투자자에게 장기적인 확실성을 제공하여 경제적으로 어려움을 겪는 지역 사회에 대한 지속적인 자본 유입을 장려합니다. 이는 이러한 지역의 활성화, 일자리 창출 및 인프라 개선으로 이어질 수 있습니다. “농촌 기회 구역 펀드”에 대한 강조는 특히 소외된 농촌 지역으로 자본을 유도하여 투자 불균형을 해소하는 것을 목표로 합니다. 새로운 보고 요건은 기회 구역의 실제 영향을 평가하고, 데이터 부족 및 남용 가능성에 대한 이전 비판을 해결하는 데 중요합니다. 이는 세금 인센티브가 단순한 투기성 부동산 개발이 아닌 실질적인 지역 사회 혜택으로 이어지도록 보장하는 것을 목표로 합니다.
적격 중소기업 주식(QSBS) 양도소득 비과세 확대: QSBS 양도소득 비과세는 양도소득에 대한 비과세 비율의 단계적 증가와 발행자별 한도 및 총 자산 한도 확대를 통해 확대됩니다. 이러한 변경 사항은 일반적으로 법안 발효일 이후 시작되는 과세 연도에 적용됩니다. 적격 중소기업에 투자하는 투자자들은 특정 보유 기간 및 기타 조건이 충족될 경우 주식 매각 시 자본 이득에 대한 세금 부담의 더 큰 부분을 면제받을 수 있습니다. 이러한 세금 인센티브는 성공적인 매각에 대한 잠재적 세금 부담을 줄여 고성장 중소기업(스타트업)에 대한 투자를 훨씬 더 매력적으로 만듭니다. 이는 벤처 캐피탈 및 엔젤 투자를 중소기업 생태계로 직접 장려하여 새로운 기업에 중요한 성장 자본을 제공합니다. 중소기업에 대한 더 유리한 투자 환경을 조성함으로써, 이 조항은 특히 신흥 산업에서 기업가 정신, 혁신 및 일자리 창출을 촉진하는 것을 목표로 합니다. 이는 중소기업 부문의 자본 형성을 위한 공급 측면의 인센티브입니다.
정보 보고(1099 양식) 기준 금액 인상: 특정 수취인에 대한 정보 보고(예: 1099 양식) 의무 기준 금액을 $600에서 $2,000으로 인상하며, 인플레이션 조정이 적용됩니다. 이는 2025년 12월 31일 이후 이루어진 지급에 적용됩니다. 기업은 독립 계약자 및 기타 서비스 제공업체에 대한 지급에 대해 더 적은 수의 1099 양식을 발행하면 됩니다. 이는 수많은 소액 지급과 관련된 서류 작업에 어려움을 겪는 중소기업의 행정 및 준수 부담을 직접적으로 줄여줍니다. 기준 금액을 인상함으로써 IRS는 더 중요한 거래에 보고를 집중하는 동시에 기업은 시간과 자원을 절약할 수 있습니다. 부담을 줄이는 동시에, 더 높은 기준 금액은 이론적으로 매우 작은 거래에 대한 “세금 격차”(미신고 소득)를 확대할 수 있습니다. 그러나 이 정책은 많은 소액 지급을 보고하는 행정 비용이 세수 증가보다 클 수 있음을 인정하고 중소기업의 준수 부담을 완화하는 것을 우선시합니다.
2.1.5. 에너지 관련 세금 정책 변화 및 시장 함의: 에너지 산업의 지각 변동
“그린 뉴딜” 보조금 종료: 이 법안은 이전에 소유한 청정 차량, 청정 차량, 적격 상업용 청정 차량, 대체 연료 차량 재충전 시설, 에너지 효율적인 주택 개선, 주거용 청정 에너지, 에너지 효율적인 상업용 건물, 새로운 에너지 효율적인 주택, 에너지 자산 비용 회수를 포함한 다양한 청정 에너지 세액 공제를 종료합니다. 또한 무배출 원자력 발전 생산 세액 공제를 수정하고 청정 수소 생산 세액 공제를 종료하며, 청정 전기 생산 및 투자 세액 공제에 대한 종료 및 제한을 도입하고 첨단 제조 생산 세액 공제에 대한 단계적 축소 및 제한을 도입합니다. 이러한 종료 및 제한은 일반적으로 2025년, 2026년 또는 2027년에 발효되며 일부 예외가 있습니다. 연방 정부의 재생 에너지, 전기 자동차 및 에너지 효율 프로젝트에 대한 재정적 인센티브가 크게 줄어들거나 제거됩니다. 이는 심오한 정책 전환입니다. 이는 청정 에너지 및 관련 기술 투자의 비용을 증가시키고 수익성을 감소시켜, 이들의 배치 및 채택을 늦출 가능성이 높습니다. 이는 연방 정책이 이러한 기술의 적극적인 촉진에서 벗어나고 있음을 강력하게 시장에 알리는 신호이며, 잠재적으로 민간 자본을 전통적인 에너지원으로 재분배할 수 있습니다. 이러한 보조금에 의존하는 산업(예: 전기차 제조업체, 태양광/풍력 개발업체, 에너지 효율 계약업체)은 상당한 역풍에 직면하여 해당 부문에서 일자리 손실 또는 성장 둔화로 이어질 수 있습니다. 이러한 움직임은 미국의 기후 목표에 직접적인 영향을 미치며, 목표 달성을 더 어렵게 만들 가능성이 높습니다. 또한 기후가 중요한 요소인 무역 관계 및 외교적 노력에 영향을 미칠 수 있는 국제 기후 포럼에서 미국의 입지에 영향을 미칩니다.
미국 우선 에너지 정책 강화: 청정 연료 생산 세액 공제를 연장 및 수정하며, 외국 원료 및 음의 배출량 금지 조항을 포함하고 배출량 측정 방법론을 변경합니다. 또한 탄소 산화물 격리 세액 공제에 대한 제한을 도입하고 특정 개인에게 연료 착색에 대한 지급을 허용합니다. 이러한 변경 사항은 일반적으로 2025년 12월 31일 이후 생산된 연료 또는 서비스에 투입된 시설에 적용되거나 법안 발효일에 적용됩니다. 청정 연료 생산 세액 공제가 국내에서 조달된 원료와 연계됩니다. 탄소 포집 프로젝트는 새로운 제한에 직면합니다. 외국 원료 금지 조항은 청정 연료의 공급망을 국내화하여 국내 농업 및 가공 산업을 지원하는 것을 목표로 합니다. 이는 에너지 생산을 위한 외국 투입물에 대한 의존도를 줄여 에너지 독립성을 강화함으로써 “미국 우선” 의제와 일치합니다. 탄소 포집에 대한 제한과 “에너지 지배력 금융”(제5편 참조)에 대한 강조는 탄소 강도와 관계없이 국내 에너지 생산을 극대화하는 정책적 초점을 보여주며, 저탄소 대안만을 촉진하는 것과는 다른 방향입니다. 이 정책은 바이오 연료를 위한 국내 농업 원료로 투자를 전환하고 국제 원료에서 벗어나게 할 수 있습니다. 또한 변동성이 큰 지정학적 환경에서 에너지 독립성과 안보를 강화하기 위해 국내 에너지 자원을 확보하는 전략적 초점을 의미하며, 잠재적으로 빠른 탈탄소화를 희생할 수 있습니다.
2.2. 농업, 상품 및 농촌 경제 (제1편, C 및 F소제목)
2.2.1. 농산물 가격 지지 및 위험 관리: 농가 소득 안정화
유효 기준 가격 및 기준 가격 조정: 2025 작물 연도부터 유효 기준 가격은 85에서 88로 인상됩니다. 다양한 농산물에 대한 특정 기준 가격이 설정됩니다(예: 밀: 부셸당 $6.35, 옥수수: 부셸당 $4.10, 대두: 부셸당 $10.00). 2031년부터 이 가격은 매년 1.005배로 조정되며, 2025년 초기 가격의 113%로 상한선이 정해집니다. 농부들은 작물에 대해 더 높은 가격 지지대를 보장받습니다. 더 높은 기준 가격은 농부들의 재정적 위험을 줄여주며, 특히 시장 가격이 낮은 시기에 더욱 그렇습니다. 이는 더 강력한 안전망을 제공하여 농가 소득을 안정시키고 이러한 농산물의 지속적인 생산을 장려할 수 있습니다. 이는 파종 결정에 영향을 미쳐 더 유리한 기준 가격을 가진 작물의 재배 면적을 늘릴 수 있습니다. 증가된 가격 지지대는 농업 프로그램에 대한 연방 지출을 증가시킬 가능성이 높습니다. 국내 농부들에게는 이롭지만, 이러한 지지대로 인해 미국 가격이 인위적으로 높아지면 세계 시장에서 미국 농산물 수출의 경쟁력에 영향을 미칠 수 있으며, 보조금으로 인식될 경우 무역 분쟁을 야기할 수 있습니다.
추가 기준 면적: 농무부 장관은 2026 작물 연도부터 적격 농장에 최대 3천만 에이커의 추가 기준 면적을 할당해야 합니다. 적격성은 2019-2023년 파종 면적 및 파종 불능 면적의 5년 평균이 현재 총 기준 면적을 초과하는지에 따라 결정됩니다. 더 많은 농지가 연방 농산물 프로그램, 즉 가격 손실 보상 및 농업 위험 보상 프로그램에 적격하게 됩니다. 이는 연방 농업 지원 프로그램의 범위를 확대하여 더 넓은 범위의 생산자들에게 재정적 혜택을 제공합니다. 이는 이전에 할당되지 않았거나 덜 활발하게 경작된 토지의 사용을 장려하여 전반적인 농업 생산량을 증가시킬 수 있지만, “최근 파종 없음” 조항은 실제로 유휴 토지에 대한 지원을 방지하는 것을 목표로 합니다. 기준 면적의 확대는 한계 토지의 경작을 장려할 경우 환경적 영향을 미칠 수 있습니다. 시장 관점에서 볼 때, 생산 능력의 증가는 실현될 경우 농산물 가격에 하방 압력을 가하여 정부 지원 프로그램의 비용을 증가시킬 수 있습니다.
지급 제한 및 조정 총소득(AGI) 예외: 지급 제한은 $125,000에서 $155,000으로 인상되며, 2025년부터 매년 인플레이션 조정이 적용됩니다. 농업, 목축업 또는 임업 활동(농업 관광, 소비자 직거래 판매, 농업 장비 판매 포함)에서 평균 총소득의 75% 이상을 얻는 개인/법인에 대한 AGI 제한 예외가 도입됩니다. 농업 소득이 높은 대규모 농장 또는 농업 종사자들은 더 많은 연방 지원을 받을 수 있습니다. AGI 예외는 총소득이 높더라도 주된 소득원이 농업인 사람들에게 특히 혜택을 줍니다. 인플레이션을 반영하여 인상된 지급 제한은 시간 경과에 따른 생산 비용 상승을 고려하여 농부들에 대한 지원의 실질 가치를 유지하는 것을 목표로 합니다. AGI 예외는 대규모 또는 다각화된 농업 기업의 재정적 지속 가능성을 촉진하면서, 실제 농업 운영이 총수입이 높더라도 중요한 지원 프로그램에서 제외되지 않도록 보장합니다. 실제 농부들을 지원하기 위한 것이지만, 더 높은 지급 제한은 대규모 농업 운영에 불균형적으로 혜택을 줄 수 있습니다. AGI 예외에 대한 “농업, 목축업 또는 임업 활동”의 광범위한 정의는 누가 진정으로 “활동적인 농부”로 자격이 있는지, 그리고 특정 부수적 활동이 75% 기준에 포함되어야 하는지에 대한 논쟁을 불러일으킬 수 있습니다.
2.2.2. 농산물 무역 진흥 및 시장 접근: 미국 농산물의 세계화
보충 농산물 무역 진흥 프로그램: 농무부 장관은 미국 농산물의 상업적 수출 시장 접근성, 개발, 유지 및 확대를 장려하는 프로그램을 수행해야 합니다. 2027 회계연도부터 매년 상품 신용 공사(Commodity Credit Corporation)에서 $285,000,000가 배정됩니다. 미국 농산물 수출을 지원하는 활동에 대한 연방 자금이 증가합니다. 이 프로그램은 미국 농산물에 대한 해외 시장을 적극적으로 모색하고 확대하는 것을 목표로 합니다. 시장 접근성을 높이고 해외에서 미국 농산물을 홍보함으로써, 세계 시장에서 미국 농업의 경쟁력을 직접적으로 지원합니다. 이는 수출 목적지를 다각화하고 몇몇 주요 시장에 대한 의존도를 줄여 무역 위험을 완화하는 데 도움이 될 수 있습니다. 성공적인 무역 진흥 프로그램은 농산물 수출 증가로 이어져 미국 무역 수지에 긍정적으로 기여할 수 있습니다. 이는 미국 농산물에 대한 수요 증가로 이어져 농가 소득을 높이고 광범위한 농촌 경제를 지원할 수 있습니다.
2.2.3. 주요 프로그램 업데이트 (예: 설탕, 유제품, 섬유 공장): 산업별 지원
설탕 프로그램 업데이트: 원당 대출 금리는 2025-2031년 동안 파운드당 24.00센트로 설정되며, 이에 상응하는 사탕무 설탕 조정이 이루어집니다. 몰수된 설탕의 저장 요율이 설정됩니다. 농무부 장관은 관세 할당량 부족분을 재할당하고, 정제 설탕 수입에 대한 추가 조건에 대한 연구를 수행하여 잠재적인 규제 조치를 취해야 합니다. 이 법안은 국내 설탕 산업에 대한 기존 지원 메커니즘을 지속하고 조정합니다. 업데이트된 대출 금리와 저장 조항은 국내 설탕에 대한 가격 하한선을 제공하여 미국 설탕 생산자 및 가공업체의 경제적 생존 가능성을 보장하는 것을 목표로 합니다. 관세 할당량 부족분 재할당은 수입 할당량 미달로 인한 시장 혼란을 방지하고 안정적인 국내 공급을 보장하기 위해 고안된 무역 관리 도구입니다. 정제 설탕 연구 및 잠재적인 규제는 프로그램에 해를 끼칠 수 있는 수입으로부터 국내 시장을 보호하기 위한 적극적인 입장을 나타냅니다. 이러한 조치들은 본질적으로 보호적이며, 다른 국가들로부터 세계 설탕 시장을 왜곡하는 것으로 간주되어 무역 긴장을 유발할 수 있습니다. 국내적으로는 이러한 정책이 세계 시장 가격에 비해 소비자 및 산업용 설탕 가격을 높일 수 있습니다.
유제품 정책 업데이트: 유제품 마진 보장 생산 이력은 2021년, 2022년 또는 2023년 중 가장 높은 연간 우유 판매량으로 업데이트됩니다. 1단계 우유 판매량 최대치는 500만 파운드에서 600만 파운드로 증가합니다. 프리미엄 할인은 2031년까지 연장됩니다. 프로그램은 2031년까지 연장됩니다. 낙농가들은 더 최근의, 더 높은 생산 수준을 기준으로 보장을 받을 수 있으며, 우유 생산량의 더 많은 부분이 가장 유리한 프리미엄 요율에 해당됩니다. 이러한 변화는 유제품 마진 보장 프로그램의 위험 관리 도구로서의 효과를 향상시킵니다. 더 높은 생산 이력을 허용하고 1단계 판매량을 증가시킴으로써, 이 프로그램은 더 많은 유제품 생산량에 대해 더 강력한 소득 보호를 제공하여, 특히 소규모 및 중규모 낙농장의 재정적 안정성에 기여합니다. 혜택 강화는 유제품 프로그램에 대한 연방 지출을 증가시킬 수 있습니다. 산업을 안정화하는 동시에 유제품 공급 역학에 영향을 미쳐 소비자 가격과 무역에 영향을 미칠 수 있습니다.
섬유 공장에 대한 경제 조정 지원: 지원 가치는 2025년 7월 31일까지 파운드당 3센트에서 2025년 8월 1일부터 파운드당 5센트로 인상됩니다. 이는 섬유 공장이 운영에 대해 더 높은 파운드당 보조금을 받게 됨을 의미합니다. 이러한 직접적인 재정 지원은 저렴한 외국 생산자들과의 치열한 경쟁 및 환경 규제에 직면해 있는 국내 섬유 공장의 경제적 생존 가능성과 경쟁력을 향상시키는 것을 목표로 합니다. 이는 섬유 부문에서 제조 일자리를 유지하고 관련 산업을 지원하는 데 도움이 될 수 있습니다. 국내 공장에는 이롭지만, 이러한 지원은 다른 국가들로부터 무역 보조금으로 간주되어 무역 분쟁을 야기할 수 있습니다. 또한 특정 제조 부문을 지원하기 위한 직접적인 정부 개입을 나타냅니다.
2.3. 에너지 및 천연자원 개발 (제5편)
2.3.1. 석유, 가스 및 석탄 임대 정책 및 수익 창출: 에너지 독립을 향한 발걸음
육상 석유 및 가스 임대: 인플레이션 감축법 조항을 폐지하고, 육상 석유 및 가스 임대 판매를 즉시 재개하며, 특정 주(와이오밍, 뉴멕시코, 콜로라도, 유타, 몬태나, 노스다코타, 오클라호마, 네바다, 알래스카)에서 매년 최소 4회의 판매를 의무화합니다. 판매는 지명된 구획의 최소 50%를 제공해야 합니다. 이는 석유 및 가스 탐사 및 개발을 위한 연방 토지의 가용성이 크게 증가함을 의미합니다. 이는 이전의 화석 연료 임대 제한 정책 방향을 뒤집는 것입니다. 이는 국내 석유 및 가스 생산량 증대에 대한 강력한 연방 의지를 보여줍니다. 국내에서 생산된 탄화수소의 공급 증가는 에너지 가격 인하에 기여하고, 에너지 독립성을 강화하며, 외국 에너지원에 대한 의존도를 줄일 수 있습니다. 또한 석유 및 가스 산업에 더 큰 확실성과 기회를 제공하여 해당 부문의 투자 및 일자리 창출을 장려합니다. 이 정책은 온실가스 배출 증가 및 서식지 파괴로 인해 환경 단체의 강력한 반대에 직면할 것입니다. 또한 에너지 정책의 명확한 전환을 나타내며, 잠재적으로 재생 에너지(제7편에서 보조금 삭감에 직면)에서 전통적인 화석 연료로 투자를 전환하여 이분화된 에너지 투자 환경을 조성할 수 있습니다.
해상 석유 및 가스 임대: 멕시코만 지역에서 최소 30회, 쿡 인렛 계획 구역(알래스카)에서 최소 6회의 해상 석유 및 가스 임대 판매를 2040년까지 특정 시기에 의무화합니다. 로열티율은 12.5%에서 16.66% 사이로 설정됩니다. 알래스카 판매의 경우, 2034 회계연도부터 수익의 70%가 알래스카 주에 귀속됩니다. 이는 멕시코만과 알래스카를 중심으로 해상 석유 및 가스 개발에 대한 지속적이고 수십 년에 걸친 약속을 의미합니다. 이는 예측 가능하고 지속적인 해상 임대 기회를 보장하여 고비용, 장기 프로젝트인 해상 프로젝트에 대한 장기 투자를 장려합니다. 알래스카에 대한 수익 공유 메커니즘은 주에 상당하고 안정적인 수입원을 제공하여 공공 서비스 자금 조달 능력과 재정 건전성에 직접적인 영향을 미칩니다. 이 정책은 국가 에너지 안보와 경제적 이익을 위해 연방 해상 자원의 추출을 극대화하는 것을 목표로 합니다. 해상 시추 증가에는 환경 위험(예: 기름 유출)이 따릅니다. 알래스카에 대한 수익 공유 모델은 자원 추출에 대한 특정 연방-주 재정 관계를 강조하며, 이는 다른 자원 부유 주 또는 지역에 대한 유사한 협정 논의를 촉발할 수 있습니다.
석탄 임대 및 로열티: 적격 석탄 임대 신청서 처리를 신속화하고 연방 석탄 매장량 채굴을 승인합니다. 석탄 로열티율은 2034년 9월 30일까지 7%를 초과하지 않도록 조정되며, 더 높은 선불 로열티에 대한 크레딧이 제공됩니다. 연방 정부가 연방 토지에서 석탄 생산을 적극적으로 촉진하고 석탄 사업자의 비용 부담을 줄이고 있음을 의미합니다. 이러한 조치들은 천연가스 및 재생 에너지 경쟁, 그리고 환경 규제로 인해 상당한 도전에 직면했던 국내 석탄 산업에 직접적인 생명줄 역할을 합니다. 낮은 로열티와 빠른 허가 절차는 석탄 채굴 운영의 경제적 생존 가능성을 향상시켜 잠재적으로 일자리를 보존하고 석탄 의존 지역 사회를 지원합니다. 이 정책은 기후 변화 완화 노력과 직접적인 충돌을 일으키며 강력한 환경 단체의 반대에 직면할 가능성이 높습니다. 이는 견고한 화석 연료 생산을 포함하는 다양한 에너지 믹스에 대한 연방 정부의 선호를 나타내며, 잠재적으로 석탄 화력 발전에서 벗어나는 전환을 늦출 수 있습니다.
2.3.2. 연방 토지 내 재생 에너지 개발 및 수익 공유: 새로운 에너지원의 균형
연방 토지 내 재생 에너지 수수료: 공공 토지에 풍력 및 태양광 프로젝트에 대한 새로운 면적 임대료 및 용량 수수료를 설정합니다. 면적 임대료는 목초지 임대료를 기준으로 하며, 용량 수수료는 면적 임대료 또는 전기 판매 총수익의 3.9% 중 더 큰 금액입니다. 연방 토지를 활용하는 재생 에너지 개발업체는 면적 임대료 및 용량 수수료 형태로 새로운 비용을 부담하게 됩니다. 이러한 수수료는 재생 에너지 개발로부터 연방 정부에 새로운 수입원을 제공하여 화석 연료 임대를 넘어 연방 수입을 다각화합니다. 그러나 연방 토지 내 풍력 및 태양광 프로젝트의 운영 비용을 증가시킴으로써, 이러한 수수료는 시장이 이러한 비용을 흡수할 수 없는 한, 특히 소규모 프로젝트나 덜 유리한 위치에 있는 프로젝트의 재정적 생존 가능성 및 경쟁력에 잠재적으로 영향을 미칠 수 있습니다. 이 정책은 재생 에너지 개발업체에게 새로운 경제적 고려 사항을 제시합니다. 제7편의 청정 에너지 세액 공제 종료와 결합하여, 이는 미국 내 재생 에너지 투자에 대한 복잡하고 잠재적으로 모순된 신호를 보냅니다. 수익을 창출하는 동시에, 연방 토지가 경제적으로 덜 매력적이 된다면 일부 재생 에너지 개발을 사유지 또는 다른 관할 구역으로 의도치 않게 밀어낼 수 있습니다.
재생 에너지 수익 공유: 2026년 1월 1일부터 적용되는 규정에 따라, 연방 토지 내 적격 재생 에너지 프로젝트에서 발생하는 수익은 해당 주에 25%, 수익이 발생한 카운티에 25%가 공유됩니다. 주 및 지방 정부는 연방 토지 내에서 개발된 재생 에너지 프로젝트로부터 직접적인 재정적 혜택을 받게 됩니다. 이러한 수익 공유는 주 및 카운티가 연방 토지 내 재생 에너지 개발을 지원하도록 하는 실질적인 경제적 유인을 제공합니다. 이는 지역적 영향(예: 토지 이용 변화, 인프라 부담)을 상쇄하고 지역 서비스 자금을 제공하는 데 도움이 되어, 잠재적으로 이러한 프로젝트에 대한 지역 사회의 수용을 높이고 지역 반대를 줄일 수 있습니다. 이 메커니즘은 연방 재생 에너지 개발과 지역 사회 간의 새로운 재정 관계를 형성하며, 화석 연료 추출에 대한 기존 협정과 유사합니다. 이는 재생 에너지 프로젝트로부터의 혜택을 더 공정하게 분배하고 더 나은 지역 자원 관리를 장려할 수 있습니다.
2.3.3. 전략적 에너지 비축 및 에너지 지배력 금융: 국가 안보와 에너지 미래
전략 비축유(SPR): SPR 시설의 유지보수 및 수리를 위해 $2억 1,800만, 석유 제품 비축을 위해 $1억 7,100만이 배정됩니다. SPR 인출 및 판매에 대한 이전 의무는 폐지됩니다. SPR의 물리적 인프라에 대한 직접 투자와 비축량 보충이 이루어집니다. 잘 관리되고 충분히 비축된 SPR은 글로벌 공급 중단 및 극심한 가격 변동에 대한 완충 장치를 제공하는 국가 에너지 안보의 핵심 도구입니다. 인출 의무의 폐지는 SPR을 단기적인 시장 개입 도구보다는 주로 전략적 비상 사태를 위한 도구로 사용하려는 전환을 시사합니다. 이는 에너지 충격에 대한 국가의 회복력을 강화합니다. SPR을 재충전하는 행위는 글로벌 석유 시장에 미국의 수요와 전략적 비축에 대한 의지를 알리는 신호가 됩니다. 이는 글로벌 유가에 영향을 미치고 변동성이 큰 지정학적 환경에서 에너지 독립성과 안보에 대한 선제적인 입장을 반영합니다.
에너지 지배력 금융: 2005년 에너지 정책법을 수정하여 에너지 공급 능력/생산량 증가 및 그리드 신뢰성 향상 프로젝트를 지원합니다. 2025 회계연도(2028 회계연도까지 사용 가능)에 $10억이 배정되어 에너지 및 핵심 광물 식별, 임대, 개발, 생산, 가공, 운송, 송전, 정제 및 생성과 같은 활동에 사용됩니다. 핵심 광물을 포함하여 추출에서 생성에 이르는 전체 에너지 공급망에 걸친 프로젝트에 대한 직접적인 연방 재정 지원이 이루어집니다. 이는 “에너지 지배력” 철학에 따라 에너지의 전반적인 공급 및 신뢰성을 높이려는 상당한 연방 의지를 나타냅니다. 에너지 생산 및 인프라의 모든 단계를 지원함으로써, 병목 현상을 줄이고 효율성을 높이며 에너지 부문의 경제 성장을 촉진하는 것을 목표로 합니다. 핵심 광물의 포함은 현대 산업 및 국방에 필수적인 원자재에 대한 전략적 초점을 강조합니다. 이는 풍부하고 신뢰할 수 있는 전력을 보장하기 위해 화석 연료 및 잠재적으로 일부 재생 에너지를 포함한 전체 국내 에너지 복합체를 강화하는 것을 목표로 하는 명확한 산업 정책입니다. 이는 지정학적 레버리지를 제공하고 외국 에너지원 및 핵심 광물 공급망에 대한 의존도를 줄임으로써 국가 안보를 강화할 수 있습니다.
변혁적 인공지능 모델: 에너지부에 2026 회계연도까지 사용 가능한 $1억 5천만이 배정되어 국립 연구소들이 산업과 협력하여 AI/기계 학습 모델을 위한 과학 데이터를 큐레이션하고, 특히 마이크로일렉트로닉스 및 새로운 에너지 기술에 중점을 둡니다. 에너지 및 마이크로일렉트로닉스와 직접적으로 연결된 첨단 AI 연구 및 데이터 인프라에 대한 연방 투자가 이루어집니다. 이 자금은 핵심 분야에서 과학적 발견 및 엔지니어링 혁신을 가속화하는 것을 목표로 합니다. AI 및 국립 연구소의 전문 지식을 활용함으로써, 차세대 마이크로일렉트로닉스(모든 첨단 기술에 필수적)를 개발하고 새로운 에너지 기술을 육성하는 것이 목표입니다. 이는 미래 산업에서 미국의 경쟁 우위를 확보하는 데 기여합니다. 마이크로일렉트로닉스 및 에너지를 위한 AI에 대한 투자는 경제 다각화를 촉진하고, 첨단 기술 일자리를 창출하며, 핵심 기술 분야에서 국내 리더십을 보장함으로써 국가 안보를 강화할 수 있습니다. 이는 또한 다양한 부문에서 AI의 변혁적 잠재력을 인정하는 신호입니다.
2.4. 상업, 과학 및 운송 (제4편)
2.4.1. 스펙트럼 관리 및 수익 함의: 디지털 시대의 핵심 자원
스펙트럼 경매: FCC의 전자기 스펙트럼에 대한 경쟁 입찰 권한을 2034년 9월 30일까지 연장합니다. 재할당을 위해 500MHz를 식별하도록 의무화하며(2년 이내 200MHz, 4년 이내 나머지), 상업용 허가 사용을 위해 순수익을 극대화하는 것을 목표로 합니다. 식별된 주파수에 대한 경매를 의무화하며(4년 이내 200MHz, 8년 이내 나머지), 상무부에 스펙트럼 분석을 위해 $5천만을 배정합니다. 연방 정부는 공공 전파 접근권 판매로부터 상당한 수익을 계속 창출할 것입니다. 의무적인 재할당은 상업적 사용을 위한 새로운 스펙트럼의 가용성을 보장합니다. 스펙트럼 경매는 재무부에 비과세 수익을 창출하는 입증된 메커니즘입니다. 더 많은 스펙트럼을 제공함으로써, 이 법안은 5G 및 미래 6G 기술을 포함한 무선 광대역 서비스의 확장을 촉진합니다. 이는 통신 산업의 성장에 중요하며, 새로운 서비스를 가능하게 하고 경쟁을 촉진하며 광범위한 디지털 경제를 지원합니다. 스펙트럼 가용성 증가는 고속 인터넷에 대한 더 넓은 접근을 가능하게 하여 디지털 격차를 해소하는 데 도움이 될 수 있습니다. 또한 세계 경제 및 기술 경쟁력의 핵심 요소인 무선 기술 분야에서 미국의 리더십을 지원합니다. 발생한 수익은 다른 정부 우선순위 자금을 조달하는 데 사용될 수 있습니다.
2.4.2. 운송 부문 규제 및 수수료 (예: 연료 경제, 공항): 이동의 미래와 비용
기업 평균 연료 효율(CAFE) 민사 벌금: 제조업체의 평균 연료 효율이 표준에 미달할 경우 부과되는 민사 벌금을 차량당 갤런당 10분의 1마일당 $5에서 $0.00으로 인하합니다. 이는 벌금 통지가 아직 제공되지 않은 모든 모델 연도에 적용됩니다. 자동차 제조업체는 더 이상 CAFE 표준을 충족하지 못하더라도 재정적 벌금을 부과받지 않습니다. 이는 자동차 제조업체에 대한 규제 부담을 크게 줄여 잠재적으로 준수 비용을 낮출 수 있습니다. 그러나 이는 제조업체가 더 연료 효율적인 차량을 생산하도록 하는 핵심적인 재정적 유인을 제거합니다. 이는 차량 전체의 연료 효율 개선 속도를 늦추고, 잠재적으로 연료 소비와 배출량을 증가시킬 수 있습니다. 장기적으로 차량 연료 효율이 정체되면 소비자는 더 높은 연료 비용에 직면할 수 있습니다. 에너지 안보 관점에서 볼 때, 연료 효율 개선 속도가 느려지면 석유에 대한 지속적인 의존을 의미하며, 에너지 독립을 위한 노력을 약화시킬 수 있습니다. 이는 연료 효율에 대한 규제 압력에서 벗어나려는 명확한 정책 전환입니다.
메트로폴리탄 워싱턴 공항 임대료 지불: 1987년부터 2026년까지 매년 재무부에 $300만(1987년 달러 기준)을, 2027년부터는 매년 $1500만(2027년 달러 기준)을 지불해야 합니다. 이 지불액이 $1500만(2027년 달러 기준) 미만이 되지 않도록 10년마다 재협상이 필요합니다. 연방 정부는 공항 당국으로부터 훨씬 더 많은 연간 지불액을 받게 될 것입니다. 이는 연방 재무부에 핵심 연방 인프라로부터 안정적이고 증가하는 수입원을 제공합니다. 이는 정부가 이러한 귀중한 자산의 임대로부터 더 큰 재정적 수익을 얻도록 보장하며, 이는 수도권 지역의 항공 여행 및 상업에 중요합니다. 증가된 지불액은 공항 당국의 운영 비용에 상방 압력을 가할 수 있으며, 이는 항공사 및 궁극적으로 더 높은 수수료나 항공권 가격을 통해 여행자에게 전가될 수 있습니다. 이는 연방 수익 창출과 운송 인프라에 대한 저렴한 접근성 유지 사이의 균형을 강조합니다.
여행 진흥 기금에 대한 연간 이전 감소: 여행 진흥 기금에 대한 연간 이전액을 $1억에서 $2천만으로 줄입니다. 국제 관광 마케팅을 위한 국가의 역량이 감소합니다. 홍보 활동 감소는 국제 방문객 감소로 이어질 수 있으며, 관광 수입에 크게 의존하는 숙박, 소매, 운송 및 엔터테인먼트 부문에 영향을 미칠 수 있습니다. 이는 또한 관광 진흥에 적극적으로 투자하는 다른 국가들에 비해 미국이 덜 경쟁적이 될 수 있습니다. 관광은 미국 서비스 무역 수지의 중요한 구성 요소입니다. 국제 방문객 감소는 이 수지에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 관광 활동 감소는 여행 산업이 지원하는 수백만 개의 일자리에도 영향을 미칠 수 있습니다. 이는 서비스 경제의 특정 측면에 대한 연방 투자의 우선순위가 낮아지고 있음을 시사합니다.
2.4.3. 상업 우주 산업 지원 및 수수료: 우주 경제의 성장통
우주 발사 및 재진입 허가 및 인허가 사용자 수수료: 우주 발사 및 재진입 활동에 대한 사용자 수수료를 설정하며, 금액은 페이로드 중량에 따라 달라지고 최대 수수료가 있습니다. 수수료는 상업 우주 운송국(Office of Commercial Space Transportation)의 전용 기금에 예치됩니다. 상업 우주 기업은 규제 허가 및 인허가에 대한 새로운 비용을 부담하게 됩니다. 이러한 수수료는 급성장하는 산업을 감독하는 상업 우주 운송국이 운영 비용의 일부를 회수할 수 있도록 고안되었습니다. 이는 규제 기관이 안전 기준을 유지하고 상업적 발사를 촉진하기 위한 충분한 자원을 확보하도록 보장하며, 이는 산업의 지속적인 성장에 필수적입니다. 비용을 추가하는 동시에, 이는 번성하는 상업 우주 부문에 필요한 규제 프레임워크를 지원합니다. 수수료 구조(예: 페이로드 중량 기반)는 임무 설계 또는 발사체 선택에 미묘하게 영향을 미칠 수 있습니다. 미국이 글로벌 상업 우주 시장에서 얼마나 경쟁력을 유지할지는 이러한 수수료가 다른 국가의 규제 비용과 비교하여 어떤지, 그리고 우주 혁신에 대한 전반적인 지원 환경에 따라 달라질 것입니다.
화성 탐사, 아르테미스 임무 및 달-화성 프로그램: NASA의 우주 탐사 프로그램(화성 탐사, 아르테미스 임무, 달-화성 프로그램 포함)에 약 $100억을 배정합니다. 유인 우주 비행 센터의 인프라 개선을 위해 $10억이 포함됩니다. 우주 탐사 및 관련 지상 인프라에 대한 막대한 연방 투자가 이루어집니다. 이 상당한 예산은 우주선 제조, 발사 서비스 및 지상 지원에 관련된 기업을 포함한 항공우주 및 방위 산업에 강력하고 장기적인 수요 신호를 제공합니다. 이는 추진, 재료 과학, 로봇 공학 및 생명 유지 시스템과 같은 분야에서 기술 혁신을 주도하며, 다른 부문에도 파급 효과를 가져올 수 있습니다. 인프라 투자는 NASA 센터 주변 지역 경제를 지원합니다. 이러한 투자는 엔지니어링, 과학 및 제조 분야의 고숙련 일자리를 직접적으로 지원합니다. 경제적 영향 외에도, 강력한 우주 프로그램은 국가적 위상을 높이고 STEM 교육을 고취하며, 우주 탐사 분야에서 미국의 리더십을 유지하여 지정학적 함의를 갖습니다.
2.5. 재정 정책: 부채 및 실업 (제7편, C 및 D소제목)
2.5.1. 공공 부채 한도 수정: 국가 재정의 지속 가능성
공공 부채 한도 수정: 미국 법전 제31편 제3101조 (b)항에 따른 한도를 $5조 증액합니다. 미국 재무부는 추가적인 차입 권한을 얻게 되어 연방 정부가 기존 의무와 이 법안에 의해 승인된 새로운 지출을 계속해서 자금 조달할 수 있게 됩니다. 이는 미국 부채의 잠재적 불이행을 방지하며, 이는 전 세계 경제에 치명적인 결과를 초래할 것입니다. 이는 정부 운영의 연속성을 보장하고 글로벌 금융 시장의 기반이 되는 미국 국채에 대한 신뢰를 유지합니다. 그러나 대규모 증가는 또한 국가 부채의 지속적인 증가를 의미하며, 장기적인 재정 지속 가능성에 대한 우려를 제기합니다. 지속적인 대규모 정부 차입은 특히 경제 성장이나 세수 증가로 상쇄되지 않을 경우 인플레이션 압력에 기여하고 시간이 지남에 따라 금리 상승으로 이어져 민간 부문 차입 비용과 경제 활동에 영향을 미칠 수 있습니다.
2.5.2. 실업 보상 프로그램 조정: 사회 안전망의 재정비
실업 백만장자에 대한 실업 수당 지급 중단: 기본 기간 임금이 $1,000,000 이상인 개인에게 연방 자금을 사용하여 실업 수당을 지급하는 것을 금지합니다. 자가 인증 및 주 정부 기관의 확인을 요구하며, 과오 지급액 회수를 의무화합니다. 이는 법안 발효일 이후 시작되는 실업 주에 적용됩니다. 고소득 개인은 연방 실업 수당을 받을 자격이 없게 됩니다. 이 조치는 연방 실업 기금이 실업 기간 동안 재정 지원이 절실히 필요한 개인에게 전달되도록 보장하는 것을 목표로 합니다. 이는 사회 안전망 자원 배분에 있어 더 큰 재정적 신중성과 공정성을 추구하는 움직임을 나타냅니다. 직접적인 절감액은 전체 연방 지출에 비해 작을 수 있지만, 이는 “낭비”로 인식되는 지출을 방지하려는 정책적 입장을 보여줍니다. 확인 메커니즘을 구현하는 것은 주 실업 기관에 추가적인 행정적 부담을 가중시킵니다. 이 정책의 주요 영향은 대중의 인식에 있을 수 있으며, 고소득 개인이 더 큰 재정적 필요가 있는 사람들을 위한 혜택에 접근하는 것을 방지하려는 노력을 보여줍니다.
3. 광범위한 정책 함의 및 자원 배분
3.1. 국가 안보 및 국방 지출 (제2편)
3.1.1. 군인 삶의 질 및 준비 태세: 강한 군대의 기반
삶의 질 향상: 2025 회계연도에 군인 삶의 질 향상을 위해 $79억 4천만(2029 회계연도까지 사용 가능)이 배정됩니다. 여기에는 해병대 막사 개선에 $2억 3천480만, 미혼 군인 주택 현대화에 $10억, 국방 보건 프로그램에 $20억, 주택 수당에 $29억, 보너스/인센티브 수당에 $5천만, 학비 지원에 $1억, 보육비 지원에 $1억, 임시 숙박비에 $5억 9천만, 영향 지원에 $1억, 보육 센터 직원 현대화에 $6천2백만이 포함됩니다. 군인 및 그 가족에 대한 직접적인 재정 지원과 프로그램 개선이 이루어집니다. 삶의 질 문제(주택, 의료, 보육, 교육) 해결은 특히 경쟁적인 노동 시장에서 군인 모집 및 유지율을 향상시키는 데 중요합니다. 잘 지원받는 병력은 더 효과적이고 준비된 병력이며, 국가 안보에 직접적으로 기여합니다. 이러한 투자는 사기를 높이고 군인 가족의 재정적 스트레스를 줄이는 것을 목표로 합니다. 필수적인 투자이지만, 이러한 포괄적인 혜택의 장기적인 재정 지속 가능성을 고려해야 합니다. 그러나 더 건강하고 안정적이며 유능한 전투력 측면에서 얻는 이점은 상당합니다.
3.1.2. 국방 산업 기반 및 공급망 강화: 자급자족 국방력
조선: 2025 회계연도에 조선을 위해 $230억 3천만(2029 회계연도까지 사용 가능)이 배정됩니다. 여기에는 두 번째 버지니아급 잠수함에 $46억, 두 척의 추가 DDG 함정에 $54억, 상륙함 중형 조달에 $18억, 그리고 산업 기반 확장, 첨단 제조, 드라이독 능력 및 인력 개발에 대한 상당한 투자가 포함됩니다. 해군 조선 활동의 극적인 증가와 미국 조선 산업 기반에 대한 상당한 부양이 이루어집니다. 이 투자는 미국 해군의 함대를 신속하게 확장하고 해상 역량을 강화하는 것을 목표로 합니다. 산업 기반(예: 터빈 발전기, 적층 제조, 강판, 인력 개발)에 대한 상당한 자금 지원은 수천 개의 고숙련 제조 일자리를 창출하고 지역 경제를 활성화하며 해군 건설에 필수적인 핵심 공급망을 강화할 것입니다. 이는 전략 산업을 대상으로 하는 직접적인 경제 부양책입니다. 이러한 약속은 미국 해군력과 무력을 투사할 준비 태세에 대한 강력한 지정학적 신호를 보냅니다. 그러나 이는 또한 확장된 함대의 유지보수, 승무원 배치 및 현대화를 위한 장기적인 재정 약속을 의미합니다.
군수품 및 국방 공급망 탄력성: 2025 회계연도에 군수품 및 공급망 탄력성을 위해 $143억 6천만(2029 회계연도까지 사용 가능)이 배정됩니다. 여기에는 단방향 공격 무인 항공 시스템 산업 기반 확장에 $10억, 차세대 자동화 군수품 생산에 $10억, 핵심 광물 비축에 $20억, 산업 기반 기금을 통한 핵심 광물 공급망에 $50억이 포함됩니다. 핵심 군수품의 국내 생산 능력을 높이고 국방에 필수적인 핵심 광물 공급망을 확보하기 위한 직접적인 연방 투자가 이루어집니다. 이는 최근 글로벌 사건으로 드러난 국방 공급망의 취약점을 해결합니다. 국내 군수품 생산에 투자하고 핵심 광물을 확보함으로써, 미국은 잠재적으로 신뢰할 수 없는 해외 공급원에 대한 의존도를 줄이고, 위기 시 생산량을 신속하게 확대할 수 있는 능력을 강화하며, 국가 안보를 보장하는 것을 목표로 합니다. 이는 전략적 리쇼어링을 목표로 하는 중요한 산업 정책입니다. 이러한 공급망 강화는 전반적인 경제 회복력에 기여합니다. 또한 핵심 광물 및 국방 제조 역량에 대한 통제가 점점 더 중요해짐에 따라 지정학적 경쟁에서 미국을 더 강력하게 만듭니다.
3.1.3. 전략적 역량 및 기술 투자: 미래 전장의 주도권
통합 방공 및 미사일 방어: 2025 회계연도에 통합 방공 및 미사일 방어를 위해 $212억 5천만(2029 회계연도까지 사용 가능)이 배정됩니다. 여기에는 우주 기반 및 부스트 단계 요격 능력에 $56억, 군사 우주 기반 센서에 $72억, 군사 미사일 방어 능력에 $25억 5천만이 포함됩니다. 통합 방공 및 미사일 방어, 특히 우주 영역에서 미국의 역량이 대폭 가속화됩니다. 이 투자는 첨단 미사일 및 극초음속 무기로부터의 진화하는 위협에 대응하는 것을 목표로 합니다. 우주 기반 센서 및 요격 능력에 집중함으로써, 미국은 미사일 방어에서 기술적 우위를 확보하고 전략적 억지력을 강화하며 국가 자산을 보호하고자 합니다. 이는 항공우주, 위성 기술 및 첨단 컴퓨팅 분야의 혁신을 주도합니다. 이러한 상당한 투자는 동등한 경쟁국과의 군비 경쟁에 기여하여 국방비 지출의 추가적인 증가로 이어질 수 있습니다. 국가 안보에 중요하지만, 이러한 첨단 시스템을 유지하는 데 드는 장기적인 재정적 부담을 고려해야 합니다.
저비용 무기 생산 확대: 2025 회계연도에 저비용 무기 생산 확대를 위해 $100억(2029 회계연도까지 사용 가능)이 배정됩니다. 여기에는 소형 무인 항공 시스템 산업 기반에 $14억, 저비용 순항 미사일에 $15억, 국방 혁신 부서의 상업 기술 확장에 $20억이 포함됩니다. 현대전에서 비용 효율적인 솔루션의 필요성을 해결하고 상업 부문의 민첩성과 혁신을 활용하는 전략적 전환이 이루어집니다. 저비용 무기를 확장하고 상업 기술을 통합함으로써, 미국은 비대칭적 우위를 달성하고, 압도적인 물량으로 적을 제압하며, 분쟁 비용을 줄이는 것을 목표로 합니다. 이는 국방 부문과 상업 기술 산업 간의 긴밀한 관계를 조성하여 혁신을 촉진합니다. 이 정책은 국방 산업 기반을 재편하여 저렴한 시스템을 신속하게 시제품화하고 생산을 확대할 수 있는 기업을 선호할 수 있습니다. 이는 고비용의 정교한 플랫폼과 함께 대량 생산되는 소모성 시스템이 중요한 역할을 할 수 있는 전쟁의 변화하는 성격을 인식하는 신호입니다.
3.2. 환경 정책 및 자금 (제6편)
3.2.1. 환경 프로그램 및 기금 회수: 환경 정책의 변화
광범위한 회수: 청정 중장비 차량, 온실가스 감축 기금, 디젤 배출량 감축, 대기 오염(일반, 학교), 저배출 전기, 청정 대기법 조항, 미국 혁신 및 제조법, 집행 기술, 온실가스 기업 보고, 환경 제품 선언 지원, 메탄 배출/폐기물 감축, 대기 오염 계획/보조금, EPA 검토, 저탄소 건축 자재 라벨링, 환경/기후 정의 블록 보조금, ESA 복구 계획, 환경/기후 데이터 수집, 인근 접근/형평성 보조금, 연방 건물 지원(청정/저탄소 재료), GSA 신흥/지속 가능한 기술, 환경 검토 이행, 저탄소 운송 재료 보조금과 관련된 수많은 프로그램의 미집행 잔액을 회수합니다. 광범위한 환경 보호, 기후 변화 완화 및 환경 정의 프로그램에 대한 연방 자금 지원이 대폭 감소합니다. 이는 기후 변화 해결, 오염 감소 및 환경 형평성 증진을 목표로 했던 이니셔티브에 대한 연방 재정 지원의 포괄적이고 의도적인 철회를 나타냅니다. 이는 이러한 프로그램의 이행을 효과적으로 중단시키거나 크게 축소하여 명확한 정책 전환을 알립니다. 이는 관련 환경 목표 달성에서 정체 또는 후퇴로 이어질 가능성이 높습니다. 이러한 자금에 의존하는 산업 및 조직(예: 청정 차량 제조업체, 녹색 기술 개발업체, 환경 비영리 단체, 주/지방 환경 기관)은 심각한 자금 부족에 직면할 것입니다. 이는 대기 질, 공중 보건, 그리고 기후가 중요한 요소인 외교 관계 및 무역 협상에 영향을 미칠 수 있는 국제 기후 약속 이행 능력에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.
3.2.2. 환경 보호 및 기후 이니셔티브에 대한 함의: 기후 목표의 재조정
온실가스 감축 기금 폐지: 청정 대기법 제134조가 폐지되고 미집행 잔액이 회수됩니다. 온실가스 감축 프로젝트에 자금을 지원하는 전용 연방 메커니즘이 폐지됩니다. 이 기금은 특히 소외된 지역 사회에서 기후 친화적인 프로젝트를 위해 민간 자본을 동원하기 위한 것이었습니다. 이 기금의 폐지는 기후 금융을 위한 상당한 연방 촉매 자본원을 제거하여, 그러한 투자의 감소로 이어질 가능성이 높습니다. 이는 대규모 기후 금융에 대한 연방 정부의 참여 중단을 강력하게 시사하며, 기후 관련 투자자들에게 시장 불확실성을 증가시킵니다. 이 기금이 없으면 온실가스 감축 기술의 혁신 및 배포 속도가 느려질 수 있습니다. 이는 다른 국가들이 기후 솔루션에 막대한 투자를 계속함에 따라 미국이 글로벌 녹색 경제에서 불리한 위치에 놓이게 할 수 있습니다.
메탄 배출 및 폐기물 감축 인센티브 프로그램 자금 회수: 미집행 잔액이 회수되고, 프로그램 기간은 2024년에서 2034년으로 연장됩니다. 메탄 감축을 위한 기존 자금은 즉시 회수되지만, 프로그램의 법적 권한은 10년 더 연장됩니다. 이는 역설적인 상황을 초래합니다. 프로그램은 단기적으로 자금이 회수되어 현재 활동이 효과적으로 중단되지만, 법적 프레임워크는 훨씬 더 긴 기간 동안 유지됩니다. 이는 프로그램에 대한 향후 자금 지원을 막으려는 의도이거나, 단순히 일시적인 예산 중단을 의미할 수 있으며, 상당한 공백이 있더라도 다른 행정부 또는 입법적 맥락에서 향후 자금 지원 가능성을 열어둡니다. 이는 프로그램이 법적으로 계속 존재함에도 불구하고 메탄 감축에 대한 즉각적인 의지가 부족함을 시사합니다. 즉각적인 인센티브 부족은 석유 및 천연가스 부문의 자발적인 메탄 배출량 감축을 늦출 가능성이 높습니다. 자금 지원 없이 장기적으로 연장되는 것은 메탄 저감 기술에 대한 산업 계획에 불확실성을 초래합니다.
3.3. 이민 및 법 집행 (제9편 및 제10편)
3.3.1. 국경 안보 및 인프라 자금: 국경 강화의 새로운 시대
국경 인프라 및 장벽 시스템: 2025 회계연도에 국경 인프라 및 장벽 시스템에 $465억 5천만(2029 회계연도까지 사용 가능)이 배정됩니다. 이 자금은 새로운 또는 교체되는 주요, 수로 및 보조 장벽, 접근 도로 및 관련 기술의 건설, 설치 또는 개선에 사용됩니다. 미국 국경을 따라 물리적 장벽 및 인프라에 대한 상당한 연방 투자가 이루어집니다. 이 자금은 국경의 물리적 억지력을 크게 강화하는 것을 목표로 합니다. 이는 국경 지역에서 대규모 건설 붐을 일으켜 건설, 엔지니어링 및 관련 지원 서비스 분야에서 일자리를 창출할 것입니다. 이는 국경 안보의 주요 수단으로서 물리적 장벽에 대한 정책적 초점을 나타냅니다. 대규모 건설은 국경 생태계에 상당한 환경적 영향을 미칠 것입니다. 복잡한 이민 문제에 대한 물리적 장벽의 단독 솔루션으로서의 효과는 여전히 논쟁의 여지가 있으며, 비판론자들은 보다 포괄적인 접근 방식을 주장합니다.
미국 관세국경보호청(CBP) 인력, 차량 및 시설: CBP에 수십억 달러가 배정됩니다. $41억은 추가 CBP 요원/직원 채용/훈련에, $20억 5천만은 유지/채용 보너스에, $8억 5천5백만은 차량에, $50억은 시설에 사용됩니다. 인력 증원, 이동성 향상 및 인프라 업그레이드를 통해 CBP의 운영 역량이 크게 확장됩니다. 이 투자는 현장 요원 수를 늘리고 순찰 및 대응 능력을 향상시키며 현대적인 처리 시설을 제공하여 국경 집행 역량을 직접적으로 강화하는 것을 목표로 합니다. 또한 수천 개의 연방 일자리를 창출하고 차량 및 건설 서비스를 제공하는 계약업체에 대한 경제 활동을 창출할 것입니다. 집행 역량 증가는 더 많은 체포로 이어질 수 있으며, 이는 기존 구금 및 처리 자원에 부담을 주고 이주민 처우에 대한 인도적 우려를 야기할 수 있습니다.
주 국경 안보 강화 기금: 적격 주/지방 정부에 국경 장벽 건설, 지반 준비, 불법 물질/범죄 외국인 단속, 불법 체류 외국인 재배치 등을 지원하기 위한 $100억 기금이 설립됩니다. 국경 안보 활동에 대한 주 및 지방 정부에 대한 직접적인 연방 자금 지원이 이루어지며, 물리적 장벽 및 집행 활동이 포함됩니다. 이는 국경 안보에 대한 재정적 부담의 일부를 주 및 지방 정부에서 연방 정부로 전환하는 동시에, 국경 통제에 참여하는 주체의 범위를 확대합니다. 이는 주 및 지방 정부가 연방 이민 집행에 참여하도록 장려하여, 잠재적으로 범죄 외국인 및 인신매매범에 대한 체포 및 기소를 증가시킬 수 있습니다. 재배치 조항은 국내 이주민 인구를 관리하기 위한 전략을 시사합니다. 이러한 접근 방식은 이민 집행에 대한 연방 및 주 정부 간의 권한 분할과 관련하여 법적 문제를 제기할 수 있습니다. 또한 주도 이민 활동에서 잠재적인 인종 프로파일링 또는 적법 절차 문제에 대한 시민 자유 단체의 비판에 직면할 수 있습니다.
3.3.2. 이민 수수료 구조 및 수익 배분: 이민 시스템의 재정적 변화
새로운 및 인상된 이민 수수료: 망명 신청($100 이상), 취업 허가 서류($550 이상), 이민 가석방($1,000 이상), 신분 조정($1,500 이상), 다양한 항소($900 이상) 및 기타 이민 절차에 대한 수많은 수수료를 도입하거나 인상합니다. 수수료는 연간 인플레이션 조정 대상입니다. 이 수수료의 일부는 USCIS, 이민 심사 집행 사무소(EOIR) 또는 재무부 일반 기금으로 귀속됩니다. 이민 혜택 또는 법적 절차를 신청하는 개인은 훨씬 더 높은 비용에 직면하게 됩니다. 이러한 수수료는 이민 기관(USCIS, EOIR)의 운영 비용을 상쇄하고 재무부 일반 기금에 기여하기 위한 직접적인 수익 창출 메커니즘입니다. 이는 이민 처리의 재정적 부담을 납세자에서 신청자로 전환합니다. 그러나 더 높은 수수료는 망명, 취업 허가 또는 법적 지위를 찾는 저소득 개인에게 접근 장벽이 될 수 있으며, 잠재적으로 병원 및 진료소에 대한 무상 진료 부담을 증가시키거나 해당 개인의 건강 결과 악화로 이어질 수 있습니다. 자금 지원은 운영 효율성을 높이는 동시에, 매우 높은 수수료는 특정 신청에 대한 수요를 억제하여 잠재적으로 적체 현상을 줄일 수 있지만, 이민에 대한 합법적인 경로를 제한할 수도 있습니다. 특정 기관(예: 사기 탐지를 위한 USCIS, 법원 운영을 위한 EOIR)에 대한 자금 할당은 이민 시스템의 효율성과 무결성을 향상시키는 것을 목표로 합니다.
입국 불허 외국인 체포 수수료: 입국 항구 간에 체포된 입국 불허 외국인에게 $5,000 이상의 수수료를 부과하며, 50%는 ICE의 구금 및 추방 사무소 수수료 계정으로 귀속됩니다. 불법 입국으로 체포된 개인에게 상당한 수수료가 부과될 것입니다. 이 수수료는 입국 불허 외국인을 체포하고 처리하는 데 드는 비용을 부분적으로 회수하기 위해 고안되었으며, ICE의 집행 운영에 직접적으로 자금을 지원합니다. 또한 불법 입국에 대한 잠재적인 재정적 억제책 역할을 하지만, 재정 자원이 제한적인 개인으로부터 실제로 징수할 수 있는지 여부는 의문입니다. 이 수수료는 특히 망명 신청자에게 있어 상당한 인도적 우려를 제기합니다. 그 합법성과 윤리적 함의는 도전에 직면할 가능성이 높습니다.
3.3.3. 법 집행 예산 및 주/지방 지원: 법과 질서의 강화
DHS 및 DOJ 구성 요소에 대한 예산: 2025 회계연도에 DHS(CBP)에 $20억 5천만, ICE에 $298억 5천만, 연방 법 집행 훈련 센터에 $7억 5천만, 법무부(DOJ)에 $33억 3천만이 배정됩니다(2029 회계연도까지 사용 가능). 이 자금은 채용, 훈련, 운영, IT, 시설 및 특정 집행 임무(예: 마약 밀매, 이민 기소)에 사용됩니다. 국경 안보, 이민 집행 및 불법 활동 퇴치와 관련된 분야에서 연방 법 집행 역량이 크게 확장됩니다. 이 자금은 이들 기관 전반에 걸쳐 수천 개의 연방 일자리(요원, 직원, 수사관, 지원 직원, 변호사)를 창출할 것입니다. 이는 순찰, 수사, 기소 및 구금 능력 증가를 포함한 운영 활동의 상당한 확장을 가능하게 합니다. 이는 강력한 법 집행 존재에 대한 주요 연방 의지를 나타냅니다. 이러한 수준의 지출은 상당한 재정적 영향을 미칩니다. 또한 감시, 구금 및 집행 활동 증가와 관련하여 안보와 시민 자유 사이의 균형에 대한 지속적인 논쟁을 심화시킵니다.
이민 관련 적자 해소(BIDEN) 상환 기금: 2025 회계연도에 DOJ에 $35억 기금이 설립됩니다(2028 회계연도까지 사용 가능). 이 기금은 적격 주/지방 정부에 범죄 외국인 색출/체포, 이민/마약/인신매매 범죄 수사/기소, 법원 운영, 외국인 임시 구금/운송 등을 지원하기 위한 보조금을 제공합니다. 이민 집행 및 관련 범죄 퇴치와 관련된 활동에 대해 주 및 지방 관할 구역에 직접적인 연방 재정 지원이 이루어집니다. 이 기금은 연방 이민 집행 우선순위와 일치하는 활동에 대해 주 및 지방 관할 구역이 부담하는 비용을 상쇄하는 것을 목표로 합니다. 상환을 제공함으로써, 이민 문제에 대한 연방, 주 및 지방 법 집행 기관 간의 협력을 강화하고, 잠재적으로 범죄 외국인 및 인신매매범에 대한 더 많은 체포 및 기소를 이어질 수 있습니다. 이 기금은 지방 예산의 재정적 부담을 완화할 수 있지만, 연방 이민 집행을 수용하거나 저항하는 관할 구역 간의 긴장을 악화시킬 수도 있습니다. 이는 국가 이민 목표를 위해 주 및 지방 자원을 활용하려는 연방 전략을 나타냅니다.
3.4. 보건, 교육, 노동 및 연금 (제8편)
3.4.1. 의료 프로그램 수정 (메디케이드, 메디케어, 건강세): 의료 시스템의 효율성 제고
메디케이드 사기 감소 및 등록 개선: 특정 적격성 규칙(메디케어 저축 프로그램, 메디케이드/CHIP/기본 건강 프로그램)에 대한 유예, 중복 등록 감소, 사망한 개인/제공자가 등록 상태를 유지하지 않도록 보장, 잘못된 초과 지급에 대한 지급 감소, 특정 개인에 대한 적격성 재결정 빈도 증가 등이 포함됩니다. 메디케이드 적격성 및 지급에 대한 감독 강화 및 통제 강화가 이루어집니다. 이러한 조치들은 주로 잘못된 지급을 줄이고 적격한 개인 및 제공자만이 혜택을 받도록 보장하는 것을 목표로 합니다. 등록 절차를 강화하고 재결정을 늘림으로써, 이 법안은 메디케이드 프로그램에서 상당한 비용 절감을 달성하고 재정적 무결성 및 효율성을 향상시키는 것을 목표로 합니다. 사기를 억제하기 위한 것이지만, 더 엄격한 적격성 확인 및 더 빈번한 재결정은 일부 적격 수혜자에게 행정적 장애물을 의도치 않게 만들 수 있으며, 잠재적으로 일시적인 보장 상실 또는 진료 접근 지연으로 이어질 수 있습니다. 이는 프로그램 무결성과 접근 용이성 간의 긴장을 보여줍니다.
외국인 메디케이드 자격: 시민, 합법적으로 영주권을 취득한 자, 쿠바/아이티 입국자 또는 자유 연합 협정에 따라 합법적으로 거주하는 자가 아닌 개인에게 제공되는 의료 지원에 대한 메디케이드 보상 및 주에 대한 메디케이드 지급을 제한합니다. 특정 법적 거주 기준을 충족하지 못하는 비시민권자는 연방 자금 지원을 받는 메디케이드 및 메디케어 혜택을 받을 자격이 없게 됩니다. 이 정책은 이민 신분을 기준으로 이러한 프로그램에 대한 접근을 제한함으로써 연방 의료 지출을 줄이기 위해 고안되었습니다. 재정적 절감을 달성하는 동시에, 이는 상당한 수의 비시민권자의 의료 접근에 큰 영향을 미쳐, 잠재적으로 병원 및 진료소에 대한 무보수 진료 부담을 증가시키거나 해당 개인의 건강 결과 악화로 이어질 수 있습니다. 인구의 일부에 대한 의료 접근을 제한하는 것은 특히 전염병의 경우 광범위한 공중 보건에 영향을 미칠 수 있습니다. 또한 법적 지위를 기준으로 기본 서비스 제공에 대한 사회적 형평성 우려를 제기합니다.
농촌 보건 전환 프로그램: 2026-2030 회계연도에 CMS에 $500억이 배정되어 농촌 의료 제공자의 접근성, 결과 및 재정적 안정성을 개선하기 위한 주 할당금으로 사용됩니다. 이 자금은 증거 기반 개입 촉진, 제공자 지불, 기술 채택, 인력 모집/유지 및 IT 발전과 같은 활동에 사용됩니다. 농촌 의료 인프라 및 지속 가능성에 대한 막대한 투자가 이루어집니다. 이 자금은 농촌 지역의 의료 접근성, 의료 결과 및 재정적 안정성을 향상시키는 것을 목표로 합니다. 이는 농촌 의료 시스템의 지속 가능성을 보장하고, 의료 격차를 줄이며, 농촌 지역 사회의 전반적인 건강을 개선하는 데 중요한 역할을 합니다. 이는 의료 서비스 부족 지역에 대한 연방 정부의 상당한 재정적 약속을 나타내며, 이는 인구의 취약 계층에 대한 접근성 및 형평성 문제에 대한 적극적인 개입을 의미합니다.
4. 결론: H.R. 1, 미국의 미래를 어떻게 바꿀까?
H.R. 1 법안은 미국 정책 환경에 대한 광범위하고 변혁적인 접근 방식을 보여줍니다. 이 법안은 세금, 농업, 에너지, 국방, 이민 및 사회 프로그램 전반에 걸쳐 상당한 변화를 제안하며, 이는 경제적 인센티브를 재조정하고, 국내 산업을 강화하며, 국경 안보를 강화하려는 명확한 의도를 보여줍니다.
경제적으로, 이 법안은 중산층 가구와 기업에 대한 영구적인 세금 감면을 통해 상당한 부양책을 제공합니다. 완전 비용 처리 및 첨단 제조 투자 세액 공제와 같은 조치는 국내 자본 투자, 연구 개발 및 제조 역량을 가속화하는 것을 목표로 합니다. 국제 조세 개혁은 다국적 기업의 이익 배분 및 수출 활동에 대한 세금 부담을 조정하여 “미국 우선” 경제를 촉진하는 것을 목표로 합니다. 그러나 이러한 세금 감면은 연방 세수입에 장기적인 영향을 미칠 수 있으며, 이는 $5조의 부채 한도 증액으로 보완됩니다.
에너지 및 환경 분야에서 이 법안은 이전 행정부의 “그린 뉴딜” 보조금을 대폭 종료하거나 제한함으로써 정책을 명확히 전환합니다. 대신, 국내 석유, 가스 및 석탄 생산을 적극적으로 재개하고, 전략 비축유를 강화하며, 광범위한 에너지 인프라에 자금을 지원하는 “에너지 지배력” 정책을 강조합니다. 이는 전통적인 에너지 부문에 대한 투자를 촉진할 수 있지만, 기후 목표 달성 및 국제 기후 협력에 대한 미국의 약속에 대한 우려를 제기합니다.
국방 및 국가 안보 측면에서 이 법안은 전례 없는 수준의 투자를 제안합니다. 군인 삶의 질, 조선, 군수품 생산 및 공급망 탄력성에 수십억 달러가 할당됩니다. 이는 미국의 군사적 역량을 강화하고, 국방 산업 기반을 현대화하며, 핵심 방위 자원에 대한 해외 의존도를 줄이는 것을 목표로 합니다. 이민 및 국경 안보에 대한 상당한 자금 지원은 물리적 장벽, 인력 및 기술에 대한 대규모 투자를 나타내며, 이는 주 및 지방 정부의 참여를 장려하는 새로운 수수료 구조 및 상환 기금과 결합됩니다.
전반적으로 H.R. 1은 경제 성장, 에너지 독립 및 국가 안보를 우선시하는 정책적 전환을 보여줍니다. 이 법안은 특정 산업 및 지역에 상당한 경제적 기회를 제공할 수 있지만, 환경 보호, 사회 안전망의 형평성 및 국제 관계에 대한 광범위한 함의는 면밀한 모니터링과 평가가 필요합니다. 이 법안의 장기적인 영향은 이러한 변화가 미국 경제, 사회 및 글로벌 입지에 미치는 상호 작용에 따라 달라질 것입니다.